2月21日，經市委常委會會議審議通過，市委辦公室、市政府辦公室聯合印發《鹽城市政商交往“十要十嚴禁”清單》（以下簡稱《清單》），為便于各級、各部門精準有效貫徹落實《清單》工作要求，現就有關內容解讀如下：

一、為什么要出臺《清單》？

構建親清新型政商關系是優化營商環境、營造良好政治生態的重要保障。黨的十八大以來，習近平總書記多次站在全局和戰略高度，用“親”“清”二字來定調政商關系，為政商交往確立了標尺。政商關系的親清程度，反映黨風政風和干部作風，事關營商環境好壞。政商之間，做到親而有度、清而有為，則于國有功、于民有利、于經濟社會發展全局都有重要意義。落實這條政商交往之道，離不開具體的操作指引與行為規范。近年來，黨中央、省委、市委高度重視新型政商關系建設，先后作出了一系列重要部署。2023年11月1日，全市召開民營經濟發展大會，專門出臺《鹽城市促進民營經濟高質量發展20條措施》，其中，要求發布政商交往正面清單和負面清單，明確黨政干部和企業家交往規則。

出臺《清單》是推動構建親清統一的新型政商關系的必然要求，更是落實黨中央和省委、市委關于促進民營經濟發展壯大決策部署的重要舉措，重在亮明原則態度，表明意志決心，為全市各級黨政機關和公職人員主動服務民營經濟發展、準確把握工作聯系和私人交往的分寸提供指引，提醒各級各部門和黨員干部、公職人員，在與企業交往中要履職盡責、敢于擔當，不越紀、不觸法、不謀私，為構建親清政商關系和清廉高效營商環境提供制度保障，讓企業特別是民營企業切身感受到鹽城有溫度、尺度和透明度的優質營商環境。

二、《清單》在總體方向上是如何把握的？

《清單》起草過程中，本著有規可依、有度可量的原則，總體注意把握三個方面：一是緊扣習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署。以習近平總書記關于構建親清新型政商關系的重大要求為指導，全面落實黨中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，以及關于解決政府拖欠企業賬款、堅決整治“亂收費、亂罰款、亂攤派”等部署要求，力求方向不偏、目標明確、定位準確。二是緊貼省委、市委最新要求。認真貫徹省委、省政府《關于促進民營經濟發展壯大的若干措施》和市委、市政府關于《鹽城市促進民營經濟高質量發展20條措施》等文件，及時將相關規定吸收到清單之中。仔細研讀市委、市政府主要領導關于營商環境方面的講話內容，比如，“高標準打造市場化、法治化、國際化營商環境”“企業最關心的‘兩件事’‘六個最盼’”、對規范行政執法工作的要求等，都在清單中有所體現。三是緊盯鹽城營商環境存在的問題。對企業群眾反映較多的政策宣傳解讀不深入、資金撥付兌現不及時、行政執法檢查不規范、行政審批服務質效低，以及一些職能部門人員以權謀私、吃拿卡要等風腐一體問題，有針對性地在《清單》中加以規范。

三、《清單》有哪些干貨，可以解決哪些問題？

《清單》全文1900余字，主要包括兩大部分內容。第一部分用正面清單激勵擔當。聚焦解決實踐中黨政干部想為但怕被問責導致不敢為、不愿為的問題，從落實政策、高效服務、公正平等、規范執法、保障權益、排憂解難、增進聯系、廣納良言、合規交往、改進作風十個方面，對黨政機關和公職人員同企業交往“應當做什么”“可以做什么”作出明確規定，鼓勵引導黨員干部及其他公職人員秉持公心、敢于擔當、積極作為，主動幫助企業辦實事、解難題。特別是明確了黨員干部和公職人員，在服務企業和行業發展中，哪些活動可以參加，哪些活動可以組織。比如，“十要”清單中鼓勵政商積極交往，在依規依紀的前提下大膽開展工作，經批準，可以參加企業、行業協會商會舉辦的推介會、展銷會、座談會、研討會等公開商務活動。

第二部分用負面清單劃出底線。著眼于防止不作為、慢作為、亂作為，以及親清不分、官商一體甚至沆瀣一氣等問題，從嚴禁違規吃請、嚴禁收受財物、嚴禁請托辦事、嚴禁非法牟利、嚴禁濫用職權、嚴禁亂收亂罰、嚴禁違約失信、嚴禁插手項目、嚴禁懶政怠政、嚴禁抱團成伙十個方面，對“不得做什么”作出明令禁止，要求黨政機關和公職人員遵紀守法、不踩紅線、不越底線。尤其在堅決杜絕權錢交易、政商勾結等問題上，明確了黨政機關及其公職人員哪些事情不能做、哪些“圈子”搞不得、哪些“手”不能伸等。比如，“十嚴禁”清單中，規定不得在行政執法中濫用自由裁量權，對企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等，加重企業負擔。

“十要”與“十嚴禁”清單形成一體兩翼，正向激勵各級干部放下包袱、擔當作為，反向警醒各級干部把握邊界、規范行為，做到親不逾矩、清不遠疏、親清統一。

四、如何讓《清單》有效落實？

一分部署，九分落實。各地各部門要認真落實《清單》要求，通過官方網站、報刊、電視等方式廣泛宣傳，加強對《清單》落實情況的監督檢查。全市各級公職人員要在政商交往中守底線、轉思想、強擔當、有作為，以良好營商環境為推進中國式現代化鹽城新實踐提供堅強保障。

《清單》是指導各級黨政機關和公職人員規范從政行為的務實舉措，對于公職人員來說，既有約束又有賦權。為持續助推優化我市營商環境，暢通企業訴求渠道，搜集處置破壞營商環境的問題線索，確?！肚鍐巍芬舐涞綄嵦?，我們還探索“智慧監督”新方式，開設“益企廉”監督一點通線上舉報平臺，開啟涉企問題投訴綠色通道，對舉報投訴問題由市縣兩級作風辦負責扎口建立清單，實行閉環處置，充分發揮查辦問題線索對改善營商環境的穿透和震懾作用，確?！肚鍐巍芬舐涞綄嵦?。

五、《清單》出臺后，全市紀檢監察機關還有哪些部署安排？

政商關系是營商環境的風向標，是政治生態的重要內容。出臺《清單》為鹽城廣大黨員干部、公職人員與企業家打交道、構建親清政商關系，進一步提供了行動指南。下一步，全市紀檢監察機關將持續堅持抓早抓小，及時發現、糾治服務企業中的不作為、慢作為、亂作為等問題，對嚴重違反《清單》的“四風”和腐敗等問題依規依紀依法嚴肅查處問責。具體來說，有以下幾項重點舉措：一是聯合涉企執法部門單位，積極探索打造執法檢查備案智慧管理平臺，加強對涉企執法檢查“再監督”，堅決糾治過度執法、粗暴執法、逐利執法、私設門檻、冷硬橫推、吃拿卡要等作風頑疾。二是緊盯民企關注的市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等領域，每季度選擇一批惠企政策集中、助企事項較多的重點部門，開展為企服務情況“蹲點式”“下沉式”監督，通報曝光服務企業不力的典型人和事。三是重點關注拖欠民營企業賬款等違約失信、群眾身邊的吃拿卡要“蠅貪蟻腐”、政務服務中的形式主義官僚主義等問題，開展集中整治，嚴肅問責履職不力、失職失責人員。四是嚴格落實“三個區分開來”，推動省委《關于失實檢舉控告澄清的工作辦法》和市委《關于進一步激勵廣大干部在推動鹽城高質量發展中擔當作為、實干爭先的實施細則》等政策措施落地見效，出臺《鹽城市紀檢監察機關失實檢舉控告澄清正名、查處誣告陷害行為操作指引》，進一步激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，推動形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。