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  • 我市深化應急管理改革構建高效監管執法體系

    發布日期:2023-12-11 08:26 來源:鹽阜大眾報 字體:[ ]

    “流程再造”查漏補缺化解安全隱患

    “甲類地上生產場所,一個防火分區或樓層的建筑面積大于100平方米的,安全出口不應少于2個……”日前,市應急管理局組織力量對大豐鑫源達化工有限公司開展為期兩天的深度執法檢查,整合分屬?;?、執法、審批等3個處室單位的199個檢查事項,最終查出39項問題隱患。

    這是我市深化應急管理綜合行政執法改革的一個縮影。近年來,我市全力統籌資源、匯聚力量、創新機制,加快構建權責一致、權威高效的監管執法體系,持續推進執法隊伍專業化、規范化建設,《中國應急管理報》專題點贊鹽城深化應急管理綜合行政執法改革的經驗做法。

    “改革以來,市、縣兩級共設立?;?、工貿等專業執法隊伍12個,鄉鎮(街道)建立派駐執法中隊37個,累計辦理事前處罰案件2428件,其中‘一案雙罰’案件953件、占事前立案總數的39%,監管執法質效明顯提高?!笔袘惫芾砭C合行政執法監督局局長佘志勇說。

    重點任務壓茬推進

    周匯總、月調度、季督導

    12月4日,市安委辦主任、市應急管理局局長張鵬程帶隊到大豐區調研安全生產工作,他說要認真落實市委市政府部署要求,切實抓好國務院安全生產和消防工作考核巡查組反饋問題整改閉環,舉一反三,深入開展自查自糾,及時堵塞漏洞,將隱患消滅在萌芽狀態;要提高本質安全水平,堅持“人防+技防”相結合,推動老舊裝置更新改造;要強化全員安全生產責任制的落實,激發員工主動發現隱患問題的內生動力。

    為進一步建立健全安全生產監管機制,推進全市安全生產本質安全,2022年8月11日,市委、市政府聯合印發《關于深化應急管理綜合行政執法改革實施方案的通知》,明確8個方面21項重點改革事項。

    同年9月23日,市、縣兩級同步舉行鹽城市應急管理系統綜合行政執法機構集中揭牌儀式,執法隊伍初步組建。

    2022年底,市應急管理綜合行政執法監督局和射陽縣、濱??h執法大隊建成江蘇省首批應急管理綜合行政執法規范化建設示范單位。

    今年上半年,東臺、建湖、阜寧、響水4個地區執法大隊通過江蘇省應急管理綜合行政執法規范化建設驗收……

    順著這條時間軸,我市應急管理綜合行政執法改革的步伐有跡可循。

    “根據方案,我們細化27個數據指標,每周統計匯總、每月視頻調度、每季度實地督導,確保改革重點任務按時序進度壓茬推進?!笔袘惫芾砭终叻ㄒ幪庁撠熑斯劢榻B,在市、縣兩級組織部、編辦的支持下,全市應急管理綜合行政執法改革后增加52個編制,有力夯實了執法基礎。

    創新實施機制建設

    推進監管執法“流程再造”

    今年4月,射陽縣應急管理局執法人員對射陽臨峰紡機配件有限公司檢查時發現該公司利用回收的有機玻璃、塑料外殼等原料生產甲基丙烯酸甲酯,涉嫌非法生產危險化學品。執法人員依法對該公司進行查封,并將相關違法線索移交公安機關立案偵查。

    以“行刑銜接”為抓手,我市應急管理系統嚴厲打擊安全生產領域違法犯罪行為,今年以來累計移送司法機關事前安全生產相關問題線索13條。

    “我們還建立安全生產行政執法與司法聯動機制,設立工作聯絡室,建立完善聯席會議、案件聯動辦理、聯合執法、‘行刑銜接’等長效工作機制,形成應急管理、公安、檢察院、法院等部門各司其職、相互銜接、密切配合、高效聯動的工作格局?!惫郾硎?。

    在廣泛凝聚外部力量的同時,對內,市應急管理局持續推進監管執法“流程再造”。

    “原先,我們的執法檢查散落在各個處室單位。比如,?;O管方面,?;?、審批處、執法局都有監管執法任務;工貿監管方面,基礎處和執法局在執法上也存在交叉?!笔袘惫芾砭指本珠L許立設介紹,借助聯合聯動機制,推行一個處室牽頭、多方力量參與的模式,以“一次檢查”模式解決執法標準不一和多頭執法的問題。

    “跟以前相對零散、單一的執法檢查相比,現在這種模式可以幫助我們系統‘診斷’問題,更好提升安全生產水平?!贝筘S鑫源達化工有限公司總經理黃朋朋說。

    學練結合促提升

    理論考核與實戰演練融合推進

    安全生產紅線意識具體指什么?逐級上報事故情況,每級上報的時間不得超過多少小時?《企業職工傷亡事故分類標準》將事故劃分為哪些類別?——以上問題均來自市應急管理系統11月份的月度考試試卷。

    為強化監管執法人員的能力素質,市應急管理局制定《鹽城市應急管理系統干部能力提升三年行動計劃(2022—2024年)》,從政治能力、法治思維和專業水平等方面,統籌培養應急管理干部。

    “根據計劃,我們細化確定本年度的應急管理干部能力提升培訓考試方案,按月組織市、縣、鎮三級在編在崗人員進行法律法規、?;O管、工貿監管、事故調查等專項知識考試?!笔袘惫芾砭秩耸陆逃幪庨L董莉介紹,截至11月底,已有近4000名監管執法人員參加了考試。

    “每月一考,考點很精準很細致,對我們來說也是檢驗業務知識的契機。?;瘓谭üぷ鱽聿坏冒朦c馬虎,必須堅持學習,不斷提高業務水平?!笔袘惫芾砭C合行政執法監督局?;淮箨犡撠熑瞬讨衼喺f。

    以實戰促提升。市應急管理局每年與市總工會聯合舉辦應急管理綜合執法演練競賽,從法律法規知識、執法辦案實踐、卷宗制作質量等方面,對全市應急管理執法隊伍以考促學、以賽促練,營造比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍。與鹽城工學院簽訂長期培訓協議,定期組織監管執法工作培訓專題培訓班。鼓勵全系統監管執法人員參加注冊安全工程師和法律職業資格考試,對通過考試人員優先提拔使用,并發放一次性獎勵補貼。目前已有144人通過考試。

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